海人帝国2
“承志身份卑微，怎敢妄居大将军处！”周承志惶恐道。
“不必担心，既然来到呈平即是客人，那就客随主便咯。”“来人，帮周大人将行李搬到西上房去。”
几个仆人躬身行礼，走到门外将周承志的随身行李搬到了西厢房去。周承志再三谢过徐恪，然后跟着仆人去了房间里休息。
白昌永低声冲徐恪说：“周承志来者不善，看来黄冠源又想打什么鬼主意！”
“我何尝不知道，几万两的黄金只字不提，黄冠源心中肯定有事！”“你马上派人去水户城监视着黄冠源的一举一动，只要抓住机会，咱们就大军压境，彻底铲除这个盘踞在东部的毒瘤！”
“是！”
徐恪将周承志留在将军府住了好几日，不断地给他提供山珍海味，有时还让白昌永带着周承志到呈平郊外去游山玩水，闲散心情。
在呈平呆了有一个多月，周承志将呈平好玩的地方都去了个便，但是呈平城内的卫戍营确实一步都没有踏入——不，应该说是一眼都没瞧见过。时间越拖越久，周承志心里也有些着急了，可是呈平上下都对部队的事情守口如瓶，半点风也不露，只是说最近部队要改革。
周承志心里纳闷儿，呈平几年前刚改革过，现在又要搞改革，到底是要干什么呢？
一天，徐恪紧急召回在两江口驻守的皇甫东阳，同时被召回的还有在回脽驻守的雷仝、崀山城的莫河等人。这些人陆陆续续来到将军府，周承志瞧这里面肯定有文章，于是便悄悄靠近正屋，想窃听他们说些什么。
“周大人，您在做什么呢？”袁青从周承志身后冒了出来，把他吓个半死。
“没没什么，我闲来无事，四处走走看看。”周承志笑着脸说。
“走走可以，不过这将军府里有些地方是不能随便去的，周大人可得用点心哪！”袁青冲他笑，笑得他心里发麻。周承志让出一条道来，袁青侧着脸从他面前走了过去。
袁青走远后，周承志觉得可能还有人再盯着他，于是他无奈地回到房内，坐立不安地揣测徐恪的意图。良久，按耐不住心中好奇的周承志再次出了房门去了正屋，皇甫东阳等人刚好开完了会出来，周承志便上前一一行礼。皇甫东阳开始还挺亲和，可是当得知周承志是黄冠源的手下，没好脸色地瞪了他一眼，然后一句话也没说就走开了。
其他人对待周承志的态度也不尽相同，这让周承志浑身不适。又住了几天，徐恪依然没搭理过周承志，他越发感觉在将军府里如坐针毡。
这天，实在忍受不了的周承志收拾好行李，想向徐恪辞行。府内的侍卫告诉他，徐恪出城去了，具体去向并不知晓。无奈之下，周承志来到白家铁匠铺找白昌永，“白将军，卑职在呈平都呆了有两个多月了，再不回去，只怕主公会怪罪的！”
“哦，那你应该去找大将军啊，找我来做什么呢？”白昌永道。
“卑职去找过大将军，可是府内的侍卫说大将军出城了，去向不明啊！”
“这样啊，”白昌永装糊涂地背过身去，在房里踱了几步，“但是我也不知道大将军去哪儿了，不过你身为水户城的使臣，如果不跟大将军说一声便离开，恐怕会令两家的联合有隔阂啊！”
“所以卑职想烦劳您代为转达给大将军。”周承志恳求道。
“这个我还真做了不主，实在对不起了！周大人，我看您还是先在呈平再住一段时间，等大将军回来了我马上就跟他说。”
周承志见把白昌永这么一说，也知道这次又是白跑一趟了。回到了将军府，天色已经黑了下来。周承志洗漱了一番，躺在床上辗转反侧，迟迟不能入眠。！”
“算了，”黄冠源失望地叹了口气，“前不久，杨华来到了城里。你回去后马上通知他。”
“是。”
周承志回到府邸，立刻派出侍卫去了水户城的馆驿。徐恪安插在水户城的探子发现了周承志的动作，于是尾随侍卫来到了馆驿。侍卫爬上馆驿二楼，左右张望一遍，然后敲开右边第三间房门。探子伏在楼梯栏杆下，看见房间里伸出一个头来——分明是杨华，也朝左右张望了一下，然后关上房门。
探子悄悄离开馆驿，当天，趁着夜色离开水户城将情况报告给了徐恪。
“果然不出我所料，黄冠源在向杨威示好！”徐恪冷哼道。
“要不要出兵灭了他黄冠源？”白昌永问。
“不急，咱们现在还没有把柄在手，冒然出兵反倒会给了杨威借口。”徐恪安排雷仝调一个大团秘密安插在水户北边的山口，一旦发现有水户和杨家的传信人或行军司令便立刻拿下。
“白叔叔，上次咱们跟东阳和莫河商量的事你觉得怎么样？”
“这恐怕有些仓促。彭超和阮秋华要驻守冷森林就不说了，索隆、德拉塞尔和詹路易吉也都不在，如果咱们就这么几个人商定了，恐怕会在军中造成不好的影响。”
“有道理，”徐恪在房内徘徊着，“可是如果没有一个名正言顺的统治者，对将来征服的城池又该如何分配呢？”
“要不将索隆他们暂时召回来。”白昌永建议道。
徐恪点头同意，次日便让袁青从军务处发出命令，紧急召回了索隆等人。有雷仝在回脽帮忙监督永北，索隆等人也放心地将大军暂时交给了刘奇正。
会议这天，徐恪命仆从将会议厅打扫得干干净净，还特地让人采来了鸢尾花装饰在桌子上。
皇甫东阳、袁青、李忠、莫河、索隆、德拉塞尔、詹路易吉和白昌永全部来到会议室里坐下，少时，徐恪在侍卫的簇拥下进了会议厅。众人起身低头行礼，徐恪抬手示意大伙坐下，正式开始商议事情。
“上次我和白昌永、东阳、莫河还有袁青，商量了建立正式的海人政府的事。大家都知道，咱们海人有很多分支，就连北方的杨威也是海人的后裔。如此一来，各族礼俗不同，如果不能用一个比较全面的制度来统管各城的不同海人，恐怕后果也将回事无法估量的。”
“以前听我父亲说，海人远渡到这儿之前，我们原来的祖先统治百姓用的是一种多人决策的制度，凡是军国大事都由这个机构决策。”索隆回忆道。
“这样一来就有分歧了，”白昌永道，“咱们的祖先下海前，一直都是被一人决策所统治的——也就是像紫炎帝国这样，圣皇决策并下达给公卿，然后群臣负责完成的。”
徐恪听着白昌永、莫河、李忠和索隆、詹路易吉、德拉塞尔这两派不同意见，心里有些拿不定主意。但看皇甫东阳，也是拖手沉思着，听取两边不同的说法。
良久，白昌永和索隆等人就各自的好处争执不下，徐恪夹在中间也无法断言哪个好，哪个不好。
“东阳，你一直都没有说话，有什么想法就说吧。”徐恪将期望的目光投向皇甫东阳。
皇甫东阳沉吟一会儿，说：“刚听了诸位将军的意见，我认为起码有一点是相同的——那就是君主至上！不过索隆的建议也没有错，所以我想将两者结合起来。”
“结合？怎么个结合法？”徐恪问道。
“将军国大事由中央决策部门商议决定，然后郊游君主签字，最后再下达。这样一来，既保证了君主地位的不可替代，有能有效避免盲目决策导致的严重后果。”
听皇甫东阳这么一说，众人都纷纷表示赞同。徐恪满意地看着皇甫东阳，情不自禁地笑了起来，“真不愧是皇甫东阳啊，几句简短的话语便将问题解决得有条有理。既然大家都没有意见，那么呈平的政府就按照这样的模式进行规划了！”
“是！”
以后的几个月里，徐恪召开了大小会议不下二十次，将呈平政府的机构逐一分列了出来。
呈平的大雪断断续续地飘过了十几个昼夜，阳光惬意地照在城郊的草地上，又到了一个春暖花开的时节。这天，军务处在呈平的大街小巷内贴满了告示，还有不少行军司令被分派到崀山、冷森林据点、两江口、坝阜、回脽、永北、甘东、宗俊、千张和临水传达徐恪的指令。
皇甫东阳、白昌永、袁青、李忠，以及呈平城内各府的机要官员聚在一起，选定了初春三月的黄道吉日再呈平东门搭建了一个高台。
周承志从没见过这么大的动作，再一看街边的告示，顿时没了底气，慌忙回到将军府准备写信告诉黄冠源。