粮足伤农
以往除顾君薰随林缚得封崇国夫人外，诸女里就刘妙贞因为率淮阳军归附的特殊功勋，而得封“谯国夫人”；其他诸女，皆因妾室身份，而得不到正式的封诰。WWW.pinwenba.COM
林缚受九锡而承天命，揭开公府治政的序幕，承袭周礼，柳月儿、孙文婉、苏湄、小媚诸女得封“院夫人”；左氏姐妹及入江绫织，也因与林缚有染，而得封世妇。
诸女都住在国公府内宅之中，相处也融洽，唯有刘妙贞长期坐镇徐州，与诸女没有办法亲近；也唯有刘妙贞独特的生涯跟经历，也叫小蛮对她心存敬畏。
林缚五月在海州时，刘妙贞受孕，九月就开始显怀，无法再承担繁重的日常军务。
适逢林缚有意设立北方统帅部，将淮阳军、凤离军、靖海水师、登海镇师以及海东行营军、骑营组织笔杆子，利用改制后的邮报，反反复复的宣传，跑到灌云知县这边，以轻飘飘一句“粮足伤农”就给堵了一个结实，直叫林缚郁闷得将几天来的好心情都丢光。
灌云县旧属淮安，新近才划入海州，没想到在推行新政最广、最深入的淮东，还有周问云这么一个榆木疙瘩在，叫林缚哭笑不得之时，还深感到推行新政之不易。
没有办法，此时归江宁治下有七百余县，分属一百余府所辖，仅知府、知县一级的主印官，就有将近九百人。再加上府县衙门及诸司的辅官佐吏，以及林缚有心在府县以下广设乡司、巡检司，加强对农村社会的控制，林缚计划新帝国的官僚队伍，将要扩编到八万甚至十万人左右，才够用。
林缚虽说一直在大力加强新政官吏的培养规模，但人数还是远远不足以现在就对全国的官僚队伍进行全部的换血。
除了核心府县外，大量的普通府县，林缚不得不任用旧吏治政，也就是在这些地方，新政受到的阻力最大。